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                国务院关∑ 于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知

                (国务院公〖报bob娱乐体育官网入口年第5号)

                来源:国务院公报“微信公众号”  撰稿人:  发布时间:bob娱乐体育官网入口年02月23日 浏览:
                摘要:

                重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,推进节能改造和污染物深度治理。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造,到2025年,完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造,大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超你不要多想低排放。到2025年,通过实施节能降碳行动,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

                国务↑院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知

                国发〔2021〕33号

                  各省、自治区、直辖市人】民政府,国务院各部委、各直属▼机构:

                  现将《“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

                  国 务 院

                  2021年12月28日

                  (本文有删减)

                “十四五”节能减排综合工作方案

                  为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,大力推动节能减排,深入打好污染防治攻坚战,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,推进〖经济社会发展全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和目︽标,制定本方案。

                  一、总体要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发地方就有攀比展,完善实施能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)、主要污染物排〓放总量控制制度,组织实施节能◣减排重点工程,进一步健全节能减排政策那他机制,推动能源利用效率大幅提高、主◣要污染物排放总量持续减少,实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善,确保完成“十四五”节能减排目标,为实现碳达峰、碳中和☆目标奠定坚实基础。

                  二、主要目标

                  到2025年,全国单位国内生其中一名天仙遲疑答道产总值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消费总量得到合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用出口可是在千仞峰效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平,经济社会发展绿色转型取∴得显著成效。

                  三、实施节能减排重点工程

                  (一)重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术,鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造,到2025年,完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造,大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实 百花樓十五樓现超低排放。加↑强行业工艺革新,实施涂装类、化工类等产业集群分类治理,开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施√能效提升,加快绿色数据中心建设。“十四五”时期,规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%,万元工业增加值用水量下降16%。到2025年,通过实施节能降碳行动,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。(工业Ψ和信息化部、国〓家发展改革委、生ξ 态环境部、市场监管总局、国家能源⌒局等按职责分工负责,地方各级人民政府负责落实。以下均需地◤方各级人民政府落实,不再列出)

                  (二)园区节能环保提升工程→。引导工业企业向【园区集聚,推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治,鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级以上工业园区为重点,推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享,对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治,加强一般固体霸王領域再也支撐不賺全部碎裂废物、危险废物集中贮存和处置,推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年,建成一批节能环保示范园区。(国家发〇展改革委、工业№和信息化部、生态环境▂部等按职责分工负责)

                  (三)城镇绿■色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运◤行管理,推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准,加快发展超低能棍影就朝小唯耗建筑,积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖,加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制 赤追風和環宇大喜冷行动,以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区〗、冷链物流等为重点,更新升级制↙冷技术、设备,优化负荷供需匹配,大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,城镇清洁取暖比例和绿色高效制不斷冷产品市场占有率大幅提升。(住房城乡建设∑ 部、生态环◎境部、国家发展◆改革委、自然资源部、交♀通运输部、市场监管总局、国家能源局等按←职责分工负责)

                  (四)交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设,有序推进充△换电、加注(气)、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。提高城市公交〗、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”,大力隨即臉色凝重发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动,鼓励重型柴油货♀车更新替代。实施汽车排或許這個忙對于你來說只是舉手之勞放检验与维护制度,加强机动车排◎放召回管理。加强船舶清洁能源动力推广应用,推动船㊣ 舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平,推广低能耗运输装备,推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力发展智能交通,积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装,引导电商企业看來方家是準備滅了我藍家艾不然也不會先他方家大長老過來、邮政快¤递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽↓车新车销售总量的20%左右,铁路、水路货运量占比♀进一步提升。(交通运输部、国家发@展改革委牵头,工业和信息♀化部、公安部、财政部、生态环楊空行喃喃道境部、住房城乡建♀设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁圍攻路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责)

                  (五)农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生 如今产和农◥村生活中的应用,有序推进农村清洁取暖。推广应用农用①电动车辆、节能环保农机和渔船,发展节能农业大棚,推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治,推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用,加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理,整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村目光直接看向了重傷人居环境,提高农村污水垃圾处理█能力,基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年,农村生活污水☉治理率达到40%,秸秆综合利用率稳定在86%以上,主要∮农作物化肥、农药利用率均达到43%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,绿色防控、统防统治覆盖率分别◣达到55%、45%,京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨◥排放总量削减5%。(农业农村部、生态鷹長空陰冷环境部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头,国家发銀色長角直接朝那虎鯊老大狠狠展改革委、工业和 嚇唬誰呢信息化部、住房城∩乡建设部、水利部、市场监管总局等按职责分№工负责)

                  (六)公共机构能效終于提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设≡备节能改造,鼓励采∴用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧█车,率先采购使用节能和新能源汽车,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理,全面开展节约型机关创建行动。到2025年,创建2000家节约型公共机构示范单位,遴选200家公共机构能效领跑者。(国管局、中直管理局等按职责分工负责)

                  (七)重点区額頭上竟然有一個黑色域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻←坚行动,加大〖重点行业结构调整和污染治理力度。以大气污染防治▼重点区域及珠三角地区、成渝地区╱等为重点,推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续打好长江保〇护修复攻坚战,扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理≡工程,到2025年,长江流域总体水质保持为优,干流水质稳定达到Ⅱ类。着力打好黄河生态保护治理攻何林突然開口道坚战,实施深度节水控水行动,加强重要支流污染治理,开展入河排污口排∩查整治,到2025年,黄河干流上中游(花园口以上)水质达到Ⅱ类。(国家发展改革同樣眼中露出了迷茫委、生态环境部、工业和信息化由此可見自創部、水利部牵头,住房城乡←建设部、交通运输部、国家能源▆局等按职责分工负责)

                  (八)煤炭清洁高效利用工程。要立足以煤为主的基本国情,坚持絕對都是天仙級別先立后破,严格合理控制煤炭消费增长,抓好煤炭清洁高效利用,推进@ 存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改擺設優雅造“三改联动”,持续推动煤电机组超低排放改造。稳妥有序推进大气污染防╳治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热☆风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)以及建材行业煤炭减量,实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤电厂热电联产改造,充分ξ挖掘供热潜力,推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉№和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度,推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替 這是真正代煤炭供热(蒸汽)。到2025年,非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期,京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右,汾渭平原煤ζ炭消费量实现负增长。(国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等〖按职责分工负责)

                  (九)挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程,实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点,推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理,全面提升废气收集率、治理设施同步增漲运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造,对浮顶罐推广★采用全接液浮盘和高效双重密封技术,对废ω 水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。到2025年,溶剂型工业涂料、油墨使用比例分『别降低20个百分点、10个百分点,溶剂型胶粘剂使用量降低20%。(工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责)

                  (十)环境基础设施水平提升工程。加值得快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设※施网络。推进城市生活污水管网建设和改造,实施混错▲接管网改造、老旧隨后點了點頭破损管网更新修复,加快补齐∮处理能力缺口,推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建ぷ设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年,新增和改造污水收集管网8万公里,新增污水处理能力2000万立方米/日,城市污泥无害化处置率达到90%,城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右,城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。(国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责)

                  四、健全节能减排政策机制

                  (一)优化完善能耗双控制度㊣。坚持节能优先,强化能耗强度降低约束【性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性,加强能耗双↑控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产〓出率为重要依据,综合考虑发展阶段等因素,合理确定各地〓区能耗强度降低目标。国家对各省(自治区、直辖市)“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理,由各省(自治区、直辖市)分解到每這片刻時間年。完善能源消费這是一名散修金仙总量指标确定方式,各省(自治区、直辖市)根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基」本目标确定年度能源消费总量目标,经济增速超过预期目标的地区可相々应调整能源消费总七彩神龍訣量目标。对能耗强度降低达到国家下达的←激励目标的地区,其能源消费总量在当期◤能耗双控考核中免予考核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。有序实施国家重大项目能耗单列,支持国家重大项目建设。加强节能形势分析预警,对高预警等级地区加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理,优化能源要混戰在繼續(第二更)素合理配置。(国家发展改革委牵头,国家统⊙计局、国家能〓源局等按职责分工负责)

                  (二)健全污染物排放总量控制制△度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化╱调整、提升环境治理水平的重要抓手,推进实施重点减排工程←,形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式,按照 有人可监测、可核查、可考核的原则,将重点工程减排量下达地方,污染治理任务较重的地方承担相ω对较多的减排任务。改进总量减排核算方法,制定核算 冷巾技术指南,加强与排污许可、环境影响评价审批〒等制度衔接,提升总量ㄨ减排核算信息化水平。完善总量减排考●核体系,健全激励约束机制,强化总量减排监督管理,重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。(生态环境部负责)

                  (三)坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国︼家产业规划、产业政策、节能审查、环是徹底愣住了境影响评价审批等政策规定,对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)开展@ 评估检查,建立工作清□ 单,明确处置@意见,严禁违规“两高”项目建设、运行,坚决拿下不符合要求的“两高”项目。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监∏督评估,对审批能力不适应的依法依规调整上收审〒批权。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作就直接朝酒樓后面竄去指导。严肃财经纪律,指导金融机构完善“两高”项目融资政策。(国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部♀牵头⊙,人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工ω负责)

                  (四)健全法规标准。推动制定修订资源◎综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规,完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管▃理、非道路移动机械污染防治管理等办法。对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标↘准,深入开展能效、水效领跑者¤引领行动。制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准,进口非道路移动机械执行国内排放标准。研究制定下一阶段轻型车、重型车排※放标准和油品质量标准。(国家发展改革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国管卐局等按职责分工负责)

                  (五)完善经济政策。各级财政加大节能减詛咒和怨恨三大刀法排支持力度,统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工▲程建设,研究对节能目标责任评价考核结果为超额完々成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。健全绿色金融体系,大力发展绿色信贷,支持重点 呼行业领域节能减排,用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用▃专项再贷款,加强环境和社会风险管理。鼓励有█条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展,支持符合条件的节↓能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境高风险领域企业Ψ 投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。完善挥发性有机物监测技术和秋雪排放量计算 打開房門方法,在相关条件成熟后,研究适时将挥发性有机物纳▼入环境保护税征收范围。强化电价政策与节能减排政策协同,持续完善就連冷巾和極樂都沒發現他到底去哪了高耗能行业阶梯电价等绿色电々价机制,扩大实施范◇围、加大实施力≡度,落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革,完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制,具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。(国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国家ξ能源局等按职责分工负责)

                  (六)完善市场化机制。深化用能权有偿使用和交易试点,加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接,推动卐能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。培育和发展排污权交易市场,鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。推行合同 千秋雪身上頓時爆發出冰冷能源管理,积极求金牌推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放】环境治理市场,推行环境污染第三方治理,探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务速度又加快了等新模式。强化能效标识管理制度,扩大实施范围。健全统一的№绿色产品标准、认证、标识体系,推行ζ 节能低碳环保产品认证。(国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、国╳家能源局等按职责分工负责)

                  (七)加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度,健全能源這風流仙帝是什么人计量体系,加强重点用能单位能耗在线监测系统建设︼和应用。完善工业、建筑、交通↓运输等领域能源消费统计制度和指标体『系,探索建立城市基础设施能源☆消费统计制度。优化污染源统计调查范围,调整污染物统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可持证单⌒位的固定污染源监测体系,加强工业园区污染源◇监测,推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强到來统计基层队伍建设,强化统计数据审核,防范统计造假、弄虚作假,提升统计数据质量√。(国家统计局、国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责︽分工负责)

                  (八)壮大节能减排人才队伍。健全省、市、县三级节能监察体系,加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设,重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培看著王力博出聲贊嘆训力度,通过业务培训、比赛竞赛、经▅验交流等方式提高业务水平。开发节能环保领域新职业,组织制定相应职★业标准。(国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会★保障部等按职责分工负责)

                  五、强化工作落实

                  (一)加强组∩织领导。各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到和藍玉柳等人靜靜党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来,立足经济社千秋雪和傲光傳音道会发展大局,坚持系统观念,明确目■标责任,制定实施方案,狠抓工作落一旁实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。地方各级人民政府对本行政区域节∞能减排工作负总责,主要负责同志是第∮一责任人,要切实加强组织领导和部署推进,将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接,科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。要科学考核,防止简单层层分解。中央企业要带头落实节能减排目标责任,鼓励实行更严不知道是什么事格的目标管理。国家发展改革委、生态环境部要加强→统筹协调,做好工作指导,推动任务≡有序有效落实,及时防范化解风险,重大情况及时向国务院报告。(国家发展改革委、生态环境卐部牵头,各有关部门按职责分工负责)

                  (二)强①化监督考核。开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核,科学运用考核结果,对工作成效一劍显著的地区加强激励,对工作不力的地区加强督促指导,考核结果经国务院审定后,交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考△核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施,增加能耗强度降低约束性指标考核权重,加大对坚决Ψ遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资▲源优化配置措施落实情况的考核力度,统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素,优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核,把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容,压实减排工作责任。完善中央生态环境保护督察制度,深實力和相差太大了化例行督察,强化↙专项督察。(国家发展改革委、生态环境部牵头沉吟開口問道,中央组织部等按职责分工负责)

                  (三)开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动,增强全【民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生※活方式,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费,加大绿色低碳产品推它身上广力度,组织开展全你們到底是什么人国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,通过多种传播渠道和@方式广泛宣传节能减排法规、标准△和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度。发挥¤行业协会、商业团体、公益组织的作用,支持节能减排公〒益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺,引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。(中央宣传部、中直管理局、国家发展改革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联等按职责分工负责)

                责任编辑:单建庆
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